共同构筑和谐美好的幸福家园——浙江宁波高质量推进完整社区建设侧记

　　初秋时节，云淡风轻。走进宁波市海曙区白云街道曙悦社区党群服务中心，邻里客厅、曙悦书房、儿童驿站、百姓健身房里，孩子们有的在读书，有的在绘画，有的在玩耍，老人们有的在做手工，有的在运动，有的在聊天，笑容洋溢在每个人的脸上，一幅其乐融融的和谐景象。

　　“曙悦社区党群服务中心综合体建成于2023年4月，共4层，面积2500多平方米。在推进完整社区建设过程中，我们围绕‘幸福曙我，悦享生活’的主线，以党建为引领，集公共服务和生活服务于一体，打造社区一站式贴心服务，让幼有善育、青有导引、老有颐养。”曙悦社区党总支书记、居委会主任董玲红介绍说。

　　自住房城乡建设部发布《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》《关于开展完整社区建设试点工作的通知》等文件以来，宁波市秉持共同富裕先行和省域现代化先行的责任担当，按照完整社区先行实践、深化落地的要求，联动未来社区、老旧小区改造等工作，扎实做好“三个结合”，高质量全域推进完整社区建设工作，让社区成为居民最放心、最安心的幸福生活港湾。

　　体检先行，做好问题导向和行动目标的结合

　　坚持问题导向，通过体检查找群众身边的急愁难盼问题。作为住房城乡建设部确定的10个城市体检试点城市之一，2024年以来，宁波市全面开展了住房、小区(社区)、街区、城区四个维度的城市体检，对所有城镇社区公共服务设施进行全面的摸底调查，包含“5-10分钟”社区生活圈8大类20小类公共服务设施，累计采集数据超1万多条，设施确认率和入库率均达到100%，并实施动态管理。根据专项体检结果，形成问题清单、问题地图;根据居民问卷调查，形成需求清单、需求地图，为整体规划、系统谋划、全面推进完整社区建设奠定了基础。

　　“我们日湖社区在推进完整社区建设过程中，通过小程序问卷、民情接待室、‘敲门行动’等多种方式广集民意，全方位了解居民真实需求，开展了老旧小区外立面、楼道、绿化、公共设施等改造提升，补足社区短板;对商区风貌进行改造，拓展106个停车位，扩容50%，并新增充电桩;对街区进行焕新，改造口袋公园、最美上学路等，营造绿色友好步行街区，激发街区活力。”宁波市江北区外滩街道日湖社区党委书记、居委会主任侯晓桦介绍说，居民群众看到了完整社区建设带来的巨大变化，人心更齐了，凝聚力更强了，今年4月，日湖社区保洁员李师傅罹患重病的消息在社区传开后，居民们自发开展募捐活动，短短3天时间就有175户业主捐款，爱心捐款总计超过7万元。

　　坚持目标导向，开展城镇社区专项规划及公共服务设施补短板行动。2023年，根据城市体检和城镇社区专项体检发现的问题及各个社区人口结构、居民现实需求，并衔接各类专项规划和详细规划，宁波市各区(县、市)编制完成城镇社区建设专项规划。根据宁波市城市更新行动的主要目标和重点任务，出台了宁波市社区公共服务设施补短板提升三年行动计划方案，将评分指数排名后10%的社区(主要是老旧社区)优先纳入未来三年的社区公共服务设施补短板行动，重点补齐养老、托育、健康、教育等场景设施。

　　科学谋划，做好顶层设计和系统落地的结合

　　强化顶层设计，形成高位统筹的组织架构和全面保障的政策体系。宁波市住房和城乡建设局相关负责人介绍说，宁波市委、市政府高度重视城市更新工作，成立由市长任组长、分管副市长具体负责的城市更新(城市体检)工作领导小组，协调联动各部门和各区(县、市)，统筹抓好城市体检、城市更新和完整社区建设工作。建立了专业技术团队+专家咨询服务的完整社区项目方案审查、工程实施技术指导、验收绩效评价的全过程技术服务支撑体系。目前已出台完整社区建设指标体系、实施方案编制及评审办法、验收办法、导视系统建设指引等10个政策文件，涵盖社区规划、设计、建设、管理及运营等各个环节，为完整社区建设落地提供了全方位的政策保障。

　　强化系统落地，分层分类系统化推进完整社区建设落地。针对新建类完整社区项目，宁波市以慈溪市为试点，在全省率先出台公共服务设施集成落地规划传导和“带方案”出让试点办法，建立社区建设专项规划——控制性详细规划——土地出让条件的传导实施机制，将有关社区服务设施布局要求传导落实到控制性详细规划和土地规划设计条件中。针对旧改类完整社区项目，宁波市制定出台专项奖补资金管理办法，明确通过省级命名的完整社区给予资金奖励，通过市级后续考核后再给予资金补助，有效激发完整社区建设积极性。

　　鼓励社区充分挖掘闲置空间，打造普惠社区生活服务项目是宁波市开展完整社区建设的显著特点。如明珠社区挖掘原本闲置的菜场空间，改造为“若比邻里”一体化社区服务综合体;云鹭湾社区聚焦“一老一小”，将原有空间改造为一站式邻里服务中心，积极探索优教善育、宜居颐养的全维度友好社区;塔山社区遵循“让位于民”理念，将原本的县征收中心改造加固为“一站式”5A级居家养老服务中心和托育驿站。

　　“我们春悦社区将原党群服务中心进行升级改造，嵌入式建设包含社区食堂、专业康复室、老年常青课堂等核心功能的3A级居家养老服务中心，更好地满足了老年居民的迫切需求。”宁波市海曙区白云街道春悦社区党支部书记、居委会主任刘映映说。

　　精准施策，做好社区运营和数智赋能的结合

　　推动长效运营，探索多元主体参与的完整社区运营模式。宁波市依据各地特色，因地制宜开展多种类型的社区运营。如国企统一运营模式，镇海区招宝山街道引入镇海文旅集团统一运营，打造“镇享家”品牌，覆盖整个街道10个完整社区、250个运营场景;共享共建模式，如鄞州区和丰社区利用辖区范围内商户和公司资源，发挥“公益统筹”力量，引导大批企业、商户、居民成为社区合伙人，为社区提供不同的专业型公益项目;党建引领+第三方运营模式，如高新区明珠社区引入第三方商业运营管理公司作为综合运营方，对社区空间、惠民服务、数字化运营、社群社团、商业管理等进行全面运营管理，确保完整社区各场景服务长效优质。

　　推动数智赋能，充分利用数字化手段赋能社区长效运营。宁波市住房和城乡建设局相关负责人介绍说，融合数字化系统与社区公共服务设施，高效串联社区、居民、运营主体，同时在数字化小程序中推出惠民高频应用，构建数字化积分体系，并通过物联网串联社区里的智能设备，实现线上线下充分联动，从而推动完整社区实现长效运营。如明珠社区基于公共服务设施“一张图”，实现活动空间溯源管理，同时依托邻里服务中心及商铺等自持资产，组建了友好商家联盟和积分商城，通过数字化平台积分即可兑换商品。针对居民上下学接送难题，明珠社区打造特色应用“红领巾专线”，实现线上预约报名乘坐，线下老师根据名单进行点名乘坐，取得了社区居民的一致好评。

　　“我们在社区生活中遇到的各种问题，都可以通过完整社区智慧服务平台‘APP’一键上传，物业高效回应处理。通过互联网、大数据，让数据多跑路，我们少跑腿，既方便又快捷。”明珠社区居民刘大爷乐呵呵地说。

　　摘自　建筑杂志社公众号　2025.09.09　作者　龚后雨　廖鑫　曹琳