近年来，宣城市始终践行以人民为中心的发展思想，将老旧房屋“自主更新”作为重要的民生工程和民心工程来抓，积极探索“居民主体、政府引导、市场运作”的改造新路径。市委、市政府高度重视此项工作，将其纳入市委全面深化改革工作要点，由市委书记亲自领办牵头，开展常态化专题调度与一线督导。各县（市、区）相应成立工作专班，住建、自规、财政等多部门协同配合，逐步构建起“市级统筹、部门联动、属地负责、社区经办、业主主导”的五级协同推进机制。目前，首批实施的7个试点项目中，已有5个顺利竣工交付，2个正在加快推进，共惠及居民135户，形成了一批可复制、可推广的实践经验，核心经验体现为政策引领到位、居民参与充分、模式机制创新、服务保障高效。

　　一、主要做法

　　（一）注重政策创新引领，打通制度堵点。宣城市在全省率先系统性地构建了“1+1+N”的自主更新政策体系，即1个市委深改要点，提供顶层推动；1个市政府《推动老旧房屋“自主更新”试点工作的若干意见》，搭建政策框架；N个部门配套措施，保障精准落地。明确从规划技术指标、金融支持、公积金提取、配套设施、税费减免、增建面积、困难家庭保障、权益转让等8个方面给予政策支持，为项目顺利实施提供了坚实的制度保障。

　　（二）强化居民主体地位，激发内生动力。宣城市坚持“谁受益、谁出资”的权责导向，创新建立“两轮征询、全程民主”机制，确保“改不改、怎么改，群众说了算”。第一轮征得100%业主同意后启动项目，第二轮在改造方案、资金测算、施工单位选择等关键环节征得业主协商一致后正式实施。以宣州区邮政大院项目为例，54户居民全程深度参与，针对居民提出的户型调整需求，工作专班组织多轮协调，将120平方米以上户型比例由56%优化提升至78%，实现了从“政府端菜”到“群众点菜”的转变。通过党建引领，在社区党组织引领下成立“自主更新”业主委员会，让居民真正成为家园更新的“决策者”“监督员”和“受益者”。

　　（三）创新多元实施模式，实现精准施策。针对不同项目在区位、产权结构和居民意愿等方面的差异，宣城市探索形成了三类主导的自主更新模式，为居民提供“菜单式”选择方案：一是“原拆原建+政府补助”模式。由业主自筹住宅本体建设资金，政府配套支持基础配套设施建设。如，宁国市原食品厂职工宿舍由16户居民按每平方米2200元均等出资，政府同步实施雨污水、道路等设施的提升改造。二是“原拆原建+政府补助+市场化运作”模式。在符合规划前提下，适当增加建筑面积，通过市场化销售所得冲抵建设成本，减轻业主负担。如，宣州区邮政大院项目即通过新增10户住宅及580平方米商业用房，以未来收益实现资金平衡。三是“异地置换+以旧换新”模式。由国有公司提供空置安置房，按证载面积1:1置换老旧房屋，超出面积部分按指导价补差，原房屋土地收归国有，既实现“异地更新”又有效消化存量房源。

　　（四）构建多元筹资机制，破解资金难题。资金是推进自主更新的关键支撑。宣城市积极构建“政策补助+居民自筹+增建销售”的多元化资金共担机制，全面拓宽资金来源，保障项目顺利实施。一是发挥财政资金杠杆作用。积极争取中央和省级财政补助、中央预算内投资等政策性资金，统筹用于更新改造、低收入群体补贴和基础设施建设，以政府投入精准撬动居民资金参与。二是引入市场机制拓宽渠道。通过增建面积销售、国有企业代建等方式，吸引市场力量参与项目建设，有效弥补居民自发组织建设中存在的专业能力不足、协调难度大等短板，推动试点项目快速启动、高效实施。三是多措并举激发居民参与动力。允许居民提取本人或直系亲属住房公积金用于更新改造；对个别不愿参与的居民，允许相关权益依法转让；对短期内筹资困难的低收入家庭，探索与建设单位实行共有产权模式，切实增强居民参与的积极性和可行性。

　　（五）践行全过程人民民主理念，走好服务“最后一公里”。宣城市坚持将议事协商贯穿于项目全过程，落实“群众提困难、社区做方案，部门送答案”。工作专班、街道社区干部化身“政策宣讲员”和“矛盾协调员”，通过数十场业主会议、入户走访搭建信任桥梁。在绩溪县河滨苑（防疫站宿舍）项目中，面对狭小施工场地等难题，项目专班“挂图作战”，工期安排到天、任务落实到人，确保工程高质量推进。对小区内的老年住户、困难家庭等特殊群体，社区提供找过渡房、帮忙搬家等贴心服务，如宣州区邮政大院项目为70岁独居老人解决过渡住宿难题，用真情和耐心赢得了“民心”，确保了项目的和谐平稳推进。

　　

　　二、实施成效：

　　（一）居住品质实现三个转变，群众获得感成色更足。通过自主更新，实现了“三个转变”：一是住房由“危”到“安”的转变，昔日“老破小”变为今日“电梯洋房”，结构安全隐患彻底消除。二是环境由“乱”到“治”的转变，绩溪县河滨苑小区在更新后，新增了新能源充电桩、智能安防系统、人性化绿化等现代化配套设施。三是居民心态由“忧”到“优”的转变，真切感受到了“投资于人”的民生温度，幸福感“原地升级”。

　　（二）基层治理效能显著增强，共建共治共享格局形成。自主更新过程成为凝聚民心、淬炼队伍的实践平台。在宁国市食品厂宿舍项目中，邻里间主动借款、代劳事务，微信群“为了我们的家园”成为温暖的“云端议事厅”。社区党组织的引领作用在协调各方、服务群众中得到凸显，基层治理能力得到实质性提升，形成了“人民城市人民建”的生动局面。

　　（三）探索可持续发展路径，形成可复制推广经验。宣城市通过自主更新，用相对较小的政府资金投入，撬动了居民和社会资本共同参与，为中小城市推进危旧房改造提供了可持续、可复制的“宣城样本”。目前，宁国市原农科所宿舍、郎溪县方便旅社等一批新项目正借鉴首批试点经验有序推进，“宣城经验”的生命力和示范效应正在持续显现。

　　下一步，宣城市将系统总结试点经验，不断完善政策体系，扩大试点范围，推动自主更新从“点上开花”到“面上结果”，努力让更多老旧房屋实现“原地重生”，为全省城市危旧房改造和自主更新工作贡献更多宣城智慧。

原文链接：https://dohurd.ah.gov.cn/zx/jsyw/58064861.html
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