城市治理千头万绪，如何运用法治思维和法治方式破解长期存在的顽症难题，是推进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

近年来，安徽省亳州市坚持立法先行，精准聚焦城市管理领域的突出矛盾和群众关切的急难愁盼问题，积极探索符合地方实际的城市治理法治路径，通过一系列地方性法规与政府规章的出台与实施，构建了较为完善的法治保障体系，为城市的高质量发展与高效能治理奠定了坚实基础。

　　

　　聚焦生态环境，以法治守护城市“绿肺”

　　面对毁绿占绿、建设项目随意挤压绿化空间等城市管理中的常见问题，亳州市立足城市发展实际和市民对优美生态环境的需求，制定出台《亳州市城市绿化条例》。该《条例》明确将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，确立稳定的财政预算保障机制，并将其作为建设项目验收的硬性指标，从源头上保障了绿化的落地。

　　法治的引领作用立竿见影。条例实施以来，城市绿化建设全面提速提质。目前，亳州市建成区绿地面积已达3190万平方米，拥有各类公园游园96个，城市绿道总长度超过340公里，公园绿化活动场地服务半径覆盖率高达91.2%，人均公园绿地面积约16.6平方米。市民的休闲生活也随之改变，从过去的“没地方溜达”转变为如今的“走，到公园一起去溜溜”。

　　关切民生福祉，以立法回应群众“水问题”

　　高层住宅二次供水水压不稳、水质不佳，曾是困扰亳州市民多年的“心病”，也是每年夏季群众投诉的高发领域。为从根本上解决问题，亳州市于2022年出台政府规章《亳州市二次供水管理办法》，明确二次供水设施与建筑物主体工程必须“同步设计、同步施工、同步交付”，并要求新建、改建、扩建居民住宅的二次供水设施设计方案，必须经过供水单位的技术审查。

　　《办法》实施以来，供水部门已对26个新建小区的供水设施设计方案完成技术审查，并对主城区211个小区的249个二次供水泵房、683套供水设备建立了常态化巡查维护机制，有力保障了高层住户“最后一公里”的用水安全与稳定，人民群众的满意度与获得感得到实质性提升。

　　

　　瞄准市容痼疾，以罚则明晰管理“责任田”

　　过去，市民占用城市公共道路或场地操办红白喜事的现象较为普遍，既妨碍交通，也影响市容与文明形象。在制定《亳州市城市市容和环境卫生条例》时，亳州市专门设立针对性罚则，有效遏制了这一不文明之风。同时，为守护市民“脚下安全”，《条例》明确规定城市公共场地的井盖、箱盖等设施须清晰标识权属单位，压紧压实了权属单位的养护管理责任。

　　此外，针对生活垃圾分类“投、收、运、处”各环节的难题，亳州市出台《亳州市城市生活垃圾分类管理办法》，系统规范源头减量、分类投放、收集运输与处理。精准立法推动了治理效能的跃升，目前中心城区生活垃圾分类覆盖率已达92%，资源化利用率达73.4%，回收利用率达36.9%，无害化处理率稳定在100%，原生生活垃圾已全面实现“零填埋、全焚烧”。

　　

　　着力可持续发展，以制度保障水资源“循环利用”

　　亳州市是典型的水资源短缺型城市，人均水资源量远低于全国平均水平。提高水资源利用效率，成为迫在眉睫且功在千秋的城市战略。为此，亳州市在充分调研论证的基础上，推动出台《亳州市再生水管理办法》，将再生水利用工作正式纳入国民经济和社会发展规划，并建立有偿使用制度，利用市场机制促进水资源循环利用。

　　这一制度性安排为城市水资源循环利用注入了强劲动力。目前，亳州市主城区已建成3座中水处理厂，再生水资源年产量达2085万吨，利用率逐年显著攀升，为城市的可持续发展筑牢了生态与资源基底。

　　经验与展望

　　亳州市的实践表明，立足地方实际、坚持问题导向的地方立法，是提升城市治理现代化水平的重要引擎。通过“小切口”、“小快灵”的精准立法，能够有效解决城市治理中的具体问题和深层矛盾，让法治成为社会共识和基本准则。

  下一步，亳州市将继续坚持法治引领，统筹推进城市管理领域立法的立、改、废、释工作，持续完善城市治理的制度体系，为建设和美宜居的现代化城市贡献更多“亳州经验”。

原文链接：https://dohurd.ah.gov.cn/zx/sxdt/58058011.html
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